Governo Lula apresenta projeto com medidas de ajuste fiscal de até R$ 60 bi em 2027
O Senado Federal aprovou nesta quinta-feira (12) o texto-base da proposta do governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) para um ajuste fiscal. As mudanças nas contas públicas tentam controlar a dívida pública a partir do próximo mandato do petista.
A proposta foi aprovada por 45 votos a 31. Os senadores ainda precisam analisar destaques a proposta, ou seja, possíveis alterações no texto. A expectativa é de votação na próxima terça-feira (17).
Com corte linear de 10% nos benefícios fiscais e mudanças no cálculo de pisos de gastos, o texto enfrentou resistência de senadores da oposição.
💵 O ministro do Planejamento e Orçamento, Bruno Moretti, afirmou que o conjunto de medidas poderá reduzir entre R$ 50 bilhões e R$ 60 bilhões em gastos no orçamento de 2027. O governo tem pressa para aprovar o texto para que as regras já possam estar em vigor para o próximo ano.
O objetivo do governo é conter o crescimento das despesas públicas e aumentar a arrecadação para tentar estabilizar a dívida pública, preservando políticas sociais.
O texto aprovado no Senado Federal, do relator Eduardo Braga (MDB-AM), não contou com mudanças significativas em relação ao apresentado inicialmente pelo senador Jaques Wagner (PT-BA).
Veja as principais mudanças propostas pelo governo:
Redução de benefícios tributários
O projeto prevê mudanças nas regras de concessão de incentivos e benefícios tributários. A principal delas é a efetivação de uma defesa antiga do governo: um novo corte linear de 10% em benefícios que o governo aos mais diferentes setores da economia.
O corte de benefícios é uma defesa do Ministério da Fazenda desde a gestão de Fernando Haddad (PT). No final de 2025, já houve o corte de 10%.
Outra medida autoriza o Executivo a limitar a utilização de créditos tributários para compensar impostos devidos à Receita Federal. Atualmente, empresas que possuem créditos tributários podem deixar de pagar certos impostos.
Pelo projeto, o governo poderá estabelecer restrições a essas compensações, com percentuais diferenciados conforme o valor ou o tipo de crédito utilizado. A medida poderá ser adotada em momentos nos quais o governo entre em contenção de gastos.
Na prática, a restrição pode aumentar a arrecadação em dinheiro no curto prazo, porque parte dos tributos que seria pago com créditos terá de ser efetivamente paga, com dinheiro, pelas empresas.
O trecho levou a duras críticas do setor produtivo. Em nota, 57 entidades criticaram o fato de o texto não determinar um prazo para as compensações retornarem depois de uma eventual decisão do governo.
“O texto não diz se o crédito retido será devolvido, em que prazo ou com que correção, e a regra valeria a partir da publicação da lei”, diz a nota.
Mudanças na regra fiscal
Um dos principais pontos do projeto é a alteração das regras de crescimento das despesas públicas. Atualmente, o arcabouço fiscal permite que os gastos federais cresçam, acima da inflação, entre 0,6% e 2,5% ao ano, dependendo do comportamento das receitas.
Com o projeto, em anos em que o governo precisar cortar gastos para cumpir a meta, o teto será de 2%.
O texto também amplia a possibilidade de corte de despesas, permitindo que o Executivo bloqueie recursos mesmo quando a projeção do resultado das contas públicas estiver dentro da margem inferior de tolerância da meta fiscal.
Os cortes, no entanto, precisam respeitar algumas regras: precisam ser gastos do próprio Poder Executivo, em um bloqueio que pode ser revisto, e ficam protegidos setores como ciência e tecnologia.
Mudanças no cálculo do piso da saúde
O projeto altera a base de cálculo para determinadas despesas vinculadas à arrecadação, como o piso da saúde. O texto prevê que, até 2030, a receita do imposto sobre a exportação de petróleo não seja considerada no cálculo de determinadas obrigações de programação de despesas, como acontece hoje.
Segundo o ministro Bruno Moretti, a intenção é retirar receitas extraordinárias relacionadas ao petróleo da base de cálculo de despesas constitucionais. A exclusão dessas receitas reduz o montante que obrigatoriamente precisa ser destinado à área.
Moretti defendeu que a mudança segue a lógica de que a arrecadação com petróleo só cresceu de forma extraordinária devido ao aumento no preço do combustível causado pelo conflito no Oriente Médio e não é uma receita que é contínua, o que infla os gastos com o piso da saúde.
A ideia é não contar com ganhos extraordinários – que podem não acontecer no futuro – para a conta de gastos que são contínuos e devem sempre ser realizados.
A retirada dessas receitas do cálculo do piso já está em vigor em 2026, mas em caráter temporário. Com o projeto, a medida poderá ser prorrogada até 2030.
Fundos públicos
Uma medida para dar flexibilidade para o governo gerenciar o orçamento é a que muda as regras sobre recursos com destinos específicos, como os fundos públicos. Com o projeto, até 40% do dinheiro que não for utilizado dos fundos no ano anterior poderão ser destinados a despesas públicas previstas na Constituição.
Para isso, o projeto altera a Lei de Responsabilidade Fiscal – que proíbe o uso dos saldos desses fundos. No entanto, o projeto atual mantém a proibição de remanejar recursos de áreas essenciais, como saúde, educação, segurança pública, seguridade social, desenvolvimento social e de repasses a estados e municípios.
Redução dos supersalários
O projeto também prevê medidas relacionadas aos chamados supersalários do funcionalismo público. O texto estabelece um prazo de até 120 dias para que o Congresso aprove uma proposta que regulamente os pagamentos de servidores acima do teto – atualmente em R$ 46,3 mil.
O projeto não elimina diretamente os chamados penduricalhos, pagamentos adicionais que podem fazer a remuneração de servidores ultrapassar o teto. Isso terá que ser definido no Congresso Nacional.
Subsídio ao diesel fora da meta
Apesar das medidas de contenção de despesas, o projeto também prevê uma flexibilização das regras fiscais para permitir gastos com subsídios ao diesel.
A proposta autoriza o governo a desconsiderar até R$ 10,5 bilhões em despesas extraordinárias para estabilizar os preços do combustível na meta fiscal de 2026. Os recursos estão relacionados à concessão de subvenções econômicas a produtores e importadores de diesel.
Na justificativa do projeto, Jaques Wagner afirma que a medida é necessária diante dos efeitos da guerra no Oriente Médio sobre os preços dos combustíveis.
A exclusão das despesas da meta fiscal não significa que os gastos deixarão de existir ou de afetar as contas públicas. A medida apenas permite que sejam desconsiderados na avaliação do cumprimento da meta fiscal.